纪法知识小课堂

（总第八期）

形式主义、官僚主义问题之履职尽责方面

在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展问题。

一、行为表现

（一）盲目决策，忽视实际情况。在制定政策、规划项目时，相关部门和领导缺乏严谨的态度和科学的方法。在未对当地实际情况进行深入调研、全面分析，也未组织专业人员进行充分论证的情况下，仅凭个人主观臆断就匆忙作出决策。

（二）推诿扯皮，逃避责任。在面对具体的工作任务和群众的合理诉求时，相关部门之间缺乏协作精神，相互推诿，迟迟解决不了问题。

（三）工作拖延，效率低下。在日常工作中，有的工作人员对分配的工作任务缺乏积极主动性，存在严重的拖延心理。

（四）违规操作，扰乱秩序。在行政审批、监管执法等关键工作环节中，部分工作人员无视法律法规和规定程序，滥用职权。

（五）虚假政绩，欺上瞒下。为了追求个人政绩和表面繁荣，一些地方编造虚假的工作成绩、经济数据。在统计GDP、财政收入等关键经济指标时，通过篡改数据、虚报项目成果等手段，夸大工作成果，同时对工作中存在的问题和不足进行隐瞒和掩盖。

（六）频繁检查，干扰企业正常工作。一些部门为了显示自身工作的“认真负责”，滥用检查手段，频繁对企业进行检查。这些检查往往缺乏系统性和针对性，内容重复、形式单一。

（七）信息不公开，缺乏透明度。在政府信息公开工作中，一些部门存在不及时、不全面公开信息的问题，甚至故意隐瞒一些关键信息。

二、监督执纪要点

实践中，对于不作为、乱作为行为，可以结合主观动机、具体行为、危害结果等方面综合分析认定。一是主观动机上，通常表现为精神懈怠、不思进取，不想作为；心存顾虑、畏首畏尾，不敢作为；能力不足、本领欠缺，不会作为；利益驱动、私欲膨胀，不愿作为，甚至乱作为。二是具体行为上，在不同工作层面中具体表现形式也不同，落实上级部署方面，不推不动，或者蛮干乱干；管党治党方面，漠视回避具体问题，措施和处理宽松软；服务群众方面，对待群众合理诉求不上心，能解决而不及时解决，或者吃拿卡要；履职尽责方面，干事畏首畏尾，不决策不拍板不落实，或者乱决策乱拍板。三是危害后果上，贻误工作，浪费国家资财，侵害群众利益，损害党和政府形象。

如果在案证据只能证实系工作疏忽、能力不足而导致不履行、不正确履行职责，就应当评价为违反工作纪律；如果能反映违纪人主观动机上精神懈怠、不想作为，利益驱动、不愿作为，政绩观错位或存在功利主义相关证据，客观上落实上级决策部署时做表面文章，后果上贻误工作，造成国家损失，损害群众利益等，就可以考虑是否属于形式主义、官僚主义问题。

三、适用条款

存在上述问题，可违反组织纪律，适用《中国共产党纪律处分条例》第77条规定；违反群众纪律，适用《中国共产党纪律处分条例》第126条规定；违反工作纪律，则用《中国共产党纪律处分条例》第130条、第131条、第132条、第139条等规定。

 

《中国共产党纪律处分条例》

第七十七条  违反民主集中制原则，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

……

（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题；

（三）故意规避集体决策，决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用；

（四）借集体决策名义集体违规。

第一百二十六条  有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

（一）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响；

（二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系；

（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响；

（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益；

（五）其他不作为、乱作为、慢作为、假作为等损害群众利益行为。

第一百三十条  工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的，依照前款规定处理。

第一百三十一条  工作中不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩，造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第一百三十二条  有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

……

（三）脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行；

……

第一百三十九条  进行统计造假，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

对统计造假失察，造成严重后果的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。