根据县委统一部署，2023年10月9日至2024年1月12日，县委第二巡察组对双庙集镇党委进行了巡察，2024年3月21日，县委巡察组向双庙集镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

一是强化组织领导双庙集镇党委把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好县委巡察组反馈意见的整改落实，双庙集镇党委召开整改专题会议4次，召开相关部门整改推进调度工作会议2次。成立了由张永忠任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。

    二是制定整改方案。双庙集镇党委认真研究分析巡察整改反馈意见，针对群众身边腐败问题和不正之风等方面的突出问题，研究制定了《双庙集镇党委关于落实县委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。双庙集镇党委边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际双庙集镇严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查，新制订制度3项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）聚焦党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况

1．学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神存在差距

（1）政治学习不够深入。习近平总书记2020年12月在中央农村工作会议上的重要讲话指示精神，镇党委没有组织学习。

整改成效：一是4月16日在党委会安排并学习。二是4月17日理论学习中心组进行学习习近平总书记2020年12月和2023年12月20日在中央农村工作会议讲话精神。

（2）学用结合不紧密。镇党委对党的二十大精神多以传达学习为主，研究部署少，仅在理论学习中心组会议上开展一次研讨，只有一名干部进行交流发言。

整改成效：一是4月16日党委会议对党的二十大精神学习宣传贯彻再研究部署。二是4月17日在理论学习中心组上进行学习并专题讨论。

2.环境整治存在薄弱环节

（3）大气污染防控意识较弱。合周高速混凝土搅拌站无防尘设备，扬尘严重。

整改成效：一是对施工现场进行检查、约谈施工方负责人、现场交办任务。二是加大施工场地洒水频次。三是搅拌站加装防尘设备。

（4）养殖污染问题治理不到位。全镇23个养猪场仅8家办理环评手续。2023年7月，永生养猪场违规将废弃物直接排入外环境，被县生态环境分局处罚款2690元。

整改成效：一是对23家企业进行摸底。二是到县环保局咨询环评手续办理程序。三是符合办证标准的企业9家、已办理8家，尚有一家方忠养鸡正在通知其办证、其余14家因规模达不到办证要求，无需办理。四是加大对永生企业的督查、检查。

（5）人居环境整治存在盲区。双庙村、吴岗村生活垃圾清理、污水管网建设不到位，排水沟成“污水沟”。

整改成效：一是争取项目对双庙村境内、特别是集镇建成区污水收集管网进行提质增效建设，已完成建设任务。二是对反馈的问题各村举一反三、进行自查，改变环境及卫生状况。

3.服务项目推进措施不力

（6）保障S16合周高速刘岗至保义段建设不到位，公庄村原党总支副书记顾广考多次违纪违法组织人员阻止施工、闹事，破坏施工环境，造成恶劣影响，镇党委政府没有及时采取得力措施打击遏制，顾广考等后于2023年8月因寻衅滋事罪被公安机关刑事拘留。

整改成效：一是镇政府、派出所多次进行巡查监管，加强与施工方沟通。二是利用典型案例对村干部进行警示教育，保障重点工程顺利实施。

4.粮食安全政治责任扛得不牢

（7）秋种工作落实不力。2022年度，镇秋种工作在全县排名靠后（倒五）。双庙村、公庄村、周岗村部署秋种工作打折扣，只要求达到80%。

    整改成效：一是及时约谈双庙村、周岗村、公庄村负责人，要求提高政治站位，切实树立保障粮食安全意识。二是积极谋划2024年秋种工作。及早动员部署，要求各村摸排秋种难点和重点，全面开展宣传，走村入户开展秋种宣传，逐户签订秋种承诺书。三是做好保障服务，开展农资市场检查，安排农机具检修。

（8）耕地“非粮化”问题依然存在。2022年12月，镇农村乱占耕地被摸排出30个问题，其中住宅类13个、产业类13个、公共管理和服务类4个。

整改成效：一是组织镇村干部对农村乱占耕地建房“八不准”进行了学习宣传，提高了业务水平。二是对反映的农民建房问题均是在2020年7月前发生，根据“八不准”政策出台要求，在2020年7月后发生的乱占耕地农民建房进行拆除，之前发生的农民建房国家尚未出台处置办法，待国家出台处置办法后落实整改。

5.推进乡村振兴战略有欠缺

（9）防返贫监测和帮扶管理有弱项。吴岗村2022年度没有为部分脱贫户制定帮扶计划。周岗村共193户脱贫户，党总支书记截至2023年7月仅走访20户。

整改成效：一是认真学习，进一步提高乡村振兴工作的政治站位。二是吴岗村脱贫户缺少2022年帮扶计划书均已制定，周岗村书记完成走访任务。三是排查所有脱贫户、监测对象户内资料，对于缺少房屋鉴定书等其他资料也已补齐。四是全镇8个行政村书记已经完成走访序时进度。

 (10)扶贫产业闲置。2017年投资100万元建成的安徽皖槐石墨面粉加工车间，2019年投资119.6万元建成的寿县金地农业冬桃扶贫基地鸡舍、鹅舍，均未投入使用。

整改成效：一是组织业务人员于2024年5月24日学习了《2024年寿县农业特色产业帮扶工作意见》《安徽省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理办法》，提高了村干部谋划项目精准性。二是按照项目管理要求分别于5月31日和6月7日开展村级资产检查、督查，强化风险监管、提高资产效益。三是公庄村于2019年8月将一间加工车间厂房出租，年租金12000元，做生产加工使用；2022年3月将两栋厂房和四间房屋出租，年租金24000元，做生产加工使用。四是周岗村于2023年7月12日将寿县金地农业冬桃扶贫基地鸡舍、鹅舍项目租赁给寿县金地农业科技有限公司，按照年48000元收取租金，现在正常使用。

6.落实意识形态工作责任制存在不足

（11）领导班子对意识形态工作重视不够。2019年以来，党委政府年终总结没有意识形态方面的内容。王朝威、盛应祥等原班子成员在述职述德述廉报告或民主生活会剖析材料中没有涉及意识形态工作。

整改成效：一是4月29日党委会议上安排意识形态工作责任制落实情况专项检查反馈问题研讨分析，要求班子和班子成员落实意识形态工作责任制。二是2023年度班子和班子成员述职述德述廉报告、民主生活会发言材料均有意识形态工作。

（12）宣传阵地管理存在欠缺。先锋网站出现“2017年3月学习党的二十大精神”的标题，部分宣传栏4年没有更新。

整改成效：宣传栏内容已进行实时更换，工作人员业务能力得到有效提升，镇先锋网信息宣传把关更加严格，更新内容及时准确。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题

7.全面从严治党主体责任压得不实

（13）管党治党压力传导不够。2019年以来，7个村共24名村干部因违纪违法受到党纪处分或被追究法律责任。

整改成效：一是制定《寿县双庙集镇关于在全镇开展党纪学习教育的实施方案》，明确了目标要求、重点举措及工作要求。目前，基层党组织书记讲党课39次，集体学习39次，党支部书记和党员接受轮训培训约630人。二是组织全镇80余名党员干部观看警示教育片《镜鉴》，组织100余名镇、村干部分两批到县纪委监委第四协作区廉洁教育文化馆、淮南市廉政教育馆接受廉政教育，进一步加强了纪律意识。

（14）作风建设不严不实。2022年10 -11月，3名镇干部因秸秆禁烧工作失职受到党纪处分。2023年1月28日，11名镇党员干部因工作日脱岗被通报批评。

整改成效：一是深入学习了党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，将《中国共产党纪律处分条例》作为重要学习内容，全体党员干部的纪律意识得到提高。二是制定了《双庙集镇考勤管理制度》。

8.镇纪委监督执纪“宽松软”

（15）日常监督存在盲点。镇水利站3名职工上班不正常。

整改成效：一是制定了《双庙集镇考勤管理制度》。二是通过约谈，镇水利站3名人员已正常上班。

（16）审查调查避重就轻。2019年迎河村变更非生产性开支2.08万元（含各类酒水4140元），纪委未对相关责任人追责。

整改成效：一加强业务知识学习，提高业务能力。镇纪委多次召开业务培训会或参加以案带训活动，提高了案件办理质量。二加强对镇村非生产性开支的监督检查，对违规开支情况予以限期整改，有关违规支出款已追缴。对把关不严的镇农经站负责人立案审查。

（17）线索处置不到位。2020年县委巡察反馈原迎河村村书记方良金缴纳土地承包费过低的线索，至今仍未整改到位。

整改成效：一是按照《双庙集镇农村集体资产资源资金管理办法》（试行）管理村集体资产，加强村集体资产管理。二是8月21日在司法所由镇纪委、司法所、迎河村约谈方良金，按照本村其他非耕地承包，合理调整承包费，重新签约合同。

（18）纪律处分程序不规范。方良兵、方玉成、王超、黄串等案件，未召开支部大会讨论即作出处分决定。

整改成效：一是加强学习，提高基层党建业务人员工作能力，严格按照规定程序执行。二是对不规范的案件逐一梳理、完善纪律处分程序。

9.纠治“四风”问题不够有力

（19）滥发津补贴现象依然存在。2019年-2023年，迎河村以奖励金、误工补助等为村干部发放补贴合计10.82万元。邢铺村村聘干部方庆政2023年违规领取抗旱管理电站工资1.60万元。

整改成效：一是严格执行财经管理制度，完善报账手续和材料。二是加强村经财务管理。三是对不合理开支予以追缴。

（20）“私车公租”监管缺失。民生村村干部高涛2019年9月-2021年7月报销宣传车费6.46万元。邢铺村方良安2019年1月-2022年6月报销租车费18.52万元。

整改成效：一是持续推进纠正“四风”工作。二是通过制定和执行租车审批管理制度，规范租车行为。三是制订有关财经管理制度，规范用车租车费用。

10.财经制度执行不严格

（21）审核把关不严。2020年，以“会务费”为名，为出差、参会人员报销生活开支0.62万元。全年差旅费超标1.55万元。2019-2022年支付企业绿化工程税金4.09万元。

整改成效：一是以“会务费”为名，为出差、参会人员报销生活开支0.62万元和全年差旅费超标1.55万元已经退回镇财政。二是税金核实免税部分按照审计局审定的1.85万元由企业足额退回3、重新修订下发了镇财经管理制度并且严格执行，杜绝类似事情发生。

（22）费用支出不合规。将大额支出支付到单位职工个人账户中。2019-2022年工会福利共计50.28万元直接支付到工会主席账户，2020年办公用品14.38万元支付到原办公室主任账户。

整改成效：一是工会会员福利支出从2023年开始已经打入对公账户，并将长期坚持，办公用品支出从2022年开始已经打入对公账户，并将长期坚持。二是重新修订下发了镇财经管理制度并且严格执行。

11.“三资”监管责任缺位

（23）集体资产管理有漏洞。2020年，公庄村93.1亩林地招标仅一人参与并中标。邢铺村300余亩志耕生态园，村委会合同遗失，村干部对资产情况不明。

    整改成效：一是开展农村集体“三资”专项整治工作，举一反三。二是出台村级三资管理办法，强化三资管理。三是开展村集体资产资源排查清理专项行动，摸清各村资产资源情况。

（24）集体资金使用不规范。周岗村、公庄村2021年分别从镇“三资”中心借款18.39万元和35万元，支付寿县金地农业冬桃扶贫基地和皖槐林木厂土地租金，至今没有追回。

    整改成效：一是开展农村集体“三资”专项整治工作，举一反三。二是出台村级三资管理办法，强化三资管理。三是通过法律途径解决周岗村金地农业冬桃扶贫基地和公庄村皖槐林木厂土地租金问题。

（25）存在坐收坐支、白条支付问题。堰东村2021年6月才将2016年、2017年新农合收支和2020年代收的水费入账。迎河村2020年、2022年白条支付工作经费2.62万元,其中无人签字的1.93万元。

    整改成效：一是开展农村集体“三资”专项整治工作，举一反三。二是出台村级三资管理办法，强化三资管理。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设

12.党委领导核心作用发挥不充分

（26）争先进位意识不强。党委政府在全县2021-2022年度目标绩效考评名落孙山，2021年17项重点工作考评有15项榜上无名。

整改成效：全镇上下奋力追赶，坚持务实、高效作风，推动各项工作创新创优、争先进位，提升执行效率，切切实实将各项工作落到实处。

（27）党代表审核把关不严，双庙村原党总支副书记、村委会主任王圣陶，任职前先后因打架斗殴入狱、因家暴被拘留。2020、2021年任职期间多次寻衅闹事，2020年度被镇评为“好夫妻”，2021年选为镇党代表，2022年因违纪违法被县纪委给予留党察看处分。

整改成效：一是取消王圣陶、王世耿党代表资格，同时对全镇党代表资格进行全面审查。二是积极联合镇纪委、政法、派出所等部门对党代表资格进行“一代表一审查”，并制定相关考察方案，党代表准入和日常监督更加严格。三是线上线下广泛宣传换届纪律要求，并开通举报热线，畅通监督渠道。

（28）党建考评不严肃。2022年，周岗村一名村干部受到党内警告处分，却被评为当年度基层组织建设先进村。

整改成效：一是组织学习培训，提升工作人员业务能力，规范评先评优的程序。二是吸取问题教训，对全镇近五年的基层党组织建设先进村进行联合审查。三是进一步规范和细化考评要求，把牢基层党组织考评审核关。

13.议事决策制度执行不严格

（29）在党政班子会上研究人事任命、党纪处分。2022年6月，在领导班子会上任命政法党支部书记。2022年11月4日、5日，在党委扩大会上研究对镇村干部的党纪处分。

整改成效：一是规范党委会会议议程和事项，避免出现党政班子和党委扩大会议研究人事和党政纪处分问题。二是举一反三，积极主动排查问题，明确议事范围，严格按照程序议事。

14.村级党组织战斗堡垒作用弱化

（30）村干部规矩意识不强。迎河村2019年以来连续任命的3任村党总支书记均受到党纪处分，其中姚家勇被撤销党内职务，王延成、姚超分别受到党内严重警告和党内警告处分。

整改成效：一是加强党纪学习教育，组织镇村干部赴淮南廉政教育馆开展廉政警示教育活动，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。二是加强警示教育，召开村干部警示教育大会，观看《镜鉴》及村干部违反“六项纪律”等警示教育片，让全体干部汲取教训、引以为戒。三是常态化开展村干部谈心谈话制度，进一步增强村干部崇尚廉洁的意识。四是强化制度约束，拓展群众监督举报渠道，同时联合镇纪委常态化开展日常监督，村干部队伍建设更加规范。

（31）村干部履职尽责不到位。2021年12月，邢铺村村干部对群众建房监管不力，村补偿群众违法建房费25万元。2022年8月，公庄村、邢铺村各一名村干部因长期不履行职责被镇党委责令辞职。

整改成效：一是利用党组织书记抓基层党建述职评议会，通过书面述职、口头述职和民主评议对全体村干部履职情况进行集中评议，并形成年度分析报告。其中民生村党组织书记荣获第二届“淮南市乡村振兴青年先锋”称号，进一步激发村干部干事热情。二是对履职不到位或评价一般的村干部进行约谈，进一步增强村干部纪律意识，提高了村干部对日常工作的重视程度。三是完善行政村绩效考核细则，倒逼村干部履职作为。

（32）后备干部培养乏力。民生村、吴岗村党总支书记均为镇下派干部。

整改成效：一是制定并发布《2024年村级后备干部招考工作方案》，共计22名大专及以上学历考生报名，其中全日制本科及以上学历12人，村级后备干部队伍进一步充实。二是加大后备干部选配力度，对村级后备干部实行“三级梯队”培养方案，通过参与日常工作，提升业务本领。三是2024年选拔1名本科生村级后备干部进入村两委班子，正向激励促进后备干部担当作为。

（四）聚焦巡察整改落实情况

15.落实巡察整改主体责任差距明显

（33）巡察整改不彻底。2020年县委巡察指出迎河村聘用5名村干部、周岗村聘用4名村干部问题，迎河村2021年2月解聘该5人，同年3月又重新聘用其中的3人。周岗村目前仍聘用3名村干部。吴岗村没有做到举一反三，现聘用3名村干部。

整改成效：一是组织村两委干部进行相关政策学习，提高政治站位和业务水平，有效对接巡察整改工作。二是对超标准聘用的村干部已予以解聘，做好思想和善后工作。三是已优化村干部结构，制订相关工作措施，着力培养村级后备干部。

（34）巡察整改边改边犯。2020年9月，县委巡察反馈民生村“民主决策意识不强，大额支出未经集体研究”问题，于2020年11月上报整改完成，但该村2022年支出秋种旋耕、灭茬费8.4万元，未经村集体研究。

整改成效：一是民生村村干部已认真学习“三重一大”议事规则学习和村级财务制度，提高了民主决策水平。二是民生村就该项支出在村民代表大会上进行说明和讨论。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

三是强化督促检查。持之以恒抓好中央“八项规定”精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动镇村各项工作上新水平、出新成果。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式： 0554-3107008;邮政地址：淮南市寿县双庙集镇人民政府；电子邮箱：sxsmjzjw@163.com 。

 

 

 

                         中共寿县双庙集镇委员会

                            2024年10月11日