纪法知识小课堂

（第二期）

常见监察对象认定疑难问题

能否给予临聘人员非职务违法行为处分？

判断是否属于监察对象，可以从是否具有“公职”和“实际从事公务”2个层面来把握。具有“公职”的监察对象主要如公务员和参照公务员法管理的人员、事业单位领导班子成员等。

“实际从事公务”的监察对象指虽不具有“公职”，但实际从事公务的人员。此类监察对象，又分为2种：一种是长期实际从事公务的人员，对此类监察对象的职务违法行为和非职务违法行为（比如酒驾、赌博），均可给予政务处分。比如：党政机关单位公益性岗位张某，一直在办公室从事执法车辆管理、车辆维修费报销等行政事务。因酒后驾驶机动车，张某受到行政处罚。又如，事业单位聘用人员魏某，被任命为股室负责人，负责某行业准入资格审批。因参与赌博，魏某被行政处罚。

张某、魏某虽未列入党政机关人员编制，但在党政机关中长期从事公务，监察机关可以对其日常监督管理，除编制身份外，该类人员与公职人员无异，监察机关对其实施的非职务违法行为可以给予政务处分处理。依据《政务处分法》的规定，监察机关可以予以警告、记过、记大过；情节严重的，由所在单位直接给予或监察机关建议有关机关、单位给予降低薪酬待遇、调离岗位、解除人事或者劳动关系等处理。

另一种是临时从事公务的人员，此类监察对象在没有履行公务职责时，其行为一般不会被视为与行使公权力相关的行为，因此对其非职务违法行为，监察机关不宜立案调查处理。

主体身份发生变化如何认定？

处理变化情况的主要原则是认定对象的行为是否违纪违法犯罪，应依据其实施违纪违法犯罪行为时的身份所依据的法律法规；而能否给予对象政务处分，主要取决于被调查人在接受处理时具体身份所依据的法律法规，

依照《监察法》和《政务处分法》的相关规定，发生职务违法问题时属于监察对象范围，立案调查时不属于监察对象范围的，一般可以立案调查，但不再适用政务处分，若依法可以由其主管单位给予处分的，可按程序交由主管单位。其中，涉嫌职务犯罪的，可以移送检察机关审查起诉；有违法所得的，可以依法作出没收、追缴或者责令退赔的监察决定。

发生违法问题时不属于监察对象，立案调查时属于的，依据《监察法》第三条、第十一条、第三十四条、第四十五条第一款第二项的规定，可以立案调查并根据其具体身份情况决定是否适用政务处分。

                             案件审理室