根据县委统一部署，2022年5月11日至2022年8月16日，县委第二巡察组对保义镇开展了巡察。9月29日，县委巡察组向保义镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

一、高度重视，明确整改责任

保义镇党委主要负责人始终把巡察整改作为重大政治任务，在思想上、政治上、行动上高度重视，充分认识到这些问题的危害性和严重性，不断增强整改问题的主动性和紧迫感。镇党委、政府成立了巡察整改工作领导小组，由党委书记代进珍任组长，党委班子相关领导任副组长，镇直相关单位负责人为成员，具体负责相关问题的整改落实。被巡单位主要负责人组织落实整改工作情况如下:

（一）提高思想认识。保义镇坚持把提高思想认识放在首要位置，多次召开专题会议，以聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委、市委、县委决策部署情况、聚焦群众身边的腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题的全面整改为契机，切实增强做好巡察整改工作的政治自觉和责任担当。

（二）及时制定方案。针对巡察情况反馈意见，10月15日，镇党委组织召开了巡察反馈问题整改专题民主生活会会，认真分析我镇及各村级党组织存在的问题及问题症结原因，逐条研究制定整改措施，建立整改台账，研究讨论并制定了我镇《保义镇党委关于落实县委第三轮巡察第二巡察组反馈问题的整改方案》。会议要求，各责任领导、责任部门、责任人，务必明确责任及整改时限，形成了分管领导挂牌督办、责任部门牵头整改的责任体系和工作格局，确保巡察整改取得实效。

（三）注重成果运用。为进一步提升巡察整改成效，我镇建立由镇党委统一领导，党委书记担任第一责任人、被巡察党组织担当主责、镇纪委负责日常监督的整改责任体系。坚持紧盯问题实整改，按照“条条要整改、件件有落实、事事需回音”的要求，对被巡察党组织巡察整改工作进行对账销号，切实做到办结一个、销号一个。坚持务求成效严整改，对发现整改责任不落实、措施不得力、成效不明显、群众不满意，整改敷衍、整改不力甚至拒不整改，以及搞“数字整改”、“文字整改”、“材料整改”等虚假整改的，由镇纪委牵头进行初查并报请镇主要领导审阅，查清问题后即时启动“一案双查”，严厉进行问责追责，切实做好巡察“后半篇文章”。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

(一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委、市委、县委决策部署情况整改

1.学习贯彻落实习近平总书记指示批示精神有差距。

一是党委理论中心组进一步学习习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，根据新形势新任务和本镇实际，制定贯彻落实具体意见。党委理论中心组认真学习习近平总书记关于粮食安全指示批示精神，切实把思想和行动统一到落实粮食安全政治责任的高度上。及时深入学习党中央及省委、市委、县委最新决策部署，拿出具体举措和贯彻落实意见，确保党中央和省委、市委、县委的决策部署在保义得到贯彻落实。二是明确措施。制定《保义镇2022年秋种工作实施方案》，明确具体任务、奖惩办法和考评机制。三是强化宣传。向全体居民发放《一封信》和《保义镇2022年度秋种享受政策明白纸》，充分调动广大群众主动秋种的积极性和主动性。四是压实责任。分东片、西片召开镇村干部座谈会，统一全体镇村干部思想、压实工作责任。五是成立专班。成立2022年度秋种工作推进专班，深入村组、田间地头，真查实督，力争实现种足种满目标。六是跟踪问效。修改完善镇村干部绩效考核评价体系，严格将镇村干部工作成效与绩效挂钩，以绩效评价撬动落实成效。

2.党委核心作用发挥不够充分。

（1）解决复杂疑难问题不够有力。

一是成立专班，对无偿被占用的水库水塘依法依规予以收回。二是强化监管。督促各村管理好、运营好坑塘水面，严厉打击各种影响抗旱用水行为。三是严格管理。指导村级规范有序发包，切实发挥水利资产作用。

（2）推进建成区综合整治力度不大。

一是组织力量，取缔占道经营，拆除乱搭乱建；取缔流动摊点，把老菜市场容纳不下的摊点集中到新建农贸市场内，运营好新建农贸市场。二是全力做好安徽省文明乡镇验收准备。以创建文明城市为抓手，突出做好建成区周边环境整治，以验收成果推进综合整治取得实效。三是建立巡查机制。组织人员对老菜市场进行日常巡查，确保整改效果得到巩固，防止反弹回潮。

（3）解决群众“急难愁盼”问题主动性不强。

一是2022年8月新建开荒小学门前水泥路380米，规范接送学生停车位，确保学生出行安全。二是拓宽意见征求渠道。扎实开展“聚民意惠民生”行动，认真办理代表建议，梳理群众反映的“急难愁盼”的问题，能立行立改的，立即整改，不能立行立改的，纳入议事日程，逐步解决，切实增强群众获得感、满意度。三是强化项目谋划。坚持把项目工作作为解决群众需求的着力点，围绕群众生产生活需要，谋划一批利当下、管长远的项目，切实改善群众生产生活条件。

3.规矩意识不够强。

（1）党委议事规则执行不严。

一是会议召开前明确参会人员、会议议程和研究事项；根据工作需要召开专题会议，杜绝专题会不专现象。二是加强学习。党委理论中心组认真学习《党委会的工作方法》《党委讨论决定干部任免事项守则》，增强规范开展党委会议的意识和水平。三是建立党委会议审查机制。成立由党委书记任组长的党委会议记录审查小组，对每次党委会议议程和内容及时审查，确保党委会议的严肃性、严谨性和规范性。

（2）政策执行有偏差。

一是针对2020年至2022年超标准、超范围发放的慰问金予以追缴，并上缴镇财政。二是严格政策。严格执行慰问标准和慰问范围。三是强化监管。镇财务审核小组加强对慰问金支付审核，对超标准超范围发放慰问金的，提出整改要求。四是完善制度。完善《镇财务管理制度》，细化慰问情况及慰问标准。

4.文明创建和环保整治力度不够。

（1）文明创建有死角。

一是实施开荒街道人居环境整治专项整治，重点整治乱搭乱建、乱堆乱放情况，对卫生死角、垃圾集中的地方全面整治；对范某某建材销售经营予以取缔并对砂石彻底清运，规范街面商户经验行为，做到让路于民。二是建立长效监管措施。明确由开荒农贸市场党支部进行属地管理，聘用专门人员对整治后的开荒街区进行长效管护，常态化保持街区主干道路干净整洁。三是强化宣传。针对沿街商户开展集中宣传，教育引导广大商户规范经营，营造良好营商环境。四是扎实开展农村人居环境整治。教育引导开荒街区每家每户庭院做到“四净两规范”，人人做到“四勤两参与”。

（2）生态环境保护有差距。

一是针对水源地保护，安排专人巡查水源地，坚持水源地每日至少巡查一次，发现问题立即整改；同时，安装监控摄像头，做到水源地保护范围有情况及时掌握处置。将保义自来水厂移交中皖水务运维，提升自来水出厂水质，确保群众用水安全。针对温氏养猪场，及时采购安装除臭设备，跟踪完成环评报告，加强与温氏沟通对接，严格要求承包户落实环保主体责任，同时安排专人监管温氏养殖场周边环境，及时回应群众诉求。针对镇生态环境保护站履职问题，及时调整镇生态环境保护站站长，明确工作职责和任务，切实提高镇生态环境工作水平。二是全面排查。认真开展生态环境排查整治行动，聚焦黑臭水体、养殖场等潜在影响生态环境的风险点进行排查，发现问题及时整改。三是建立生态环境巡查机制。由镇生态环境工作站开展一次全域生态环境排查，建立坚持巡查整改机制，全面提升全镇生态环境水平。四是扎实开展农村人居环境整治。高标准建设金祠村酒坊中心村建设，发挥美丽乡村示范引领作用，扎实开展村庄清洁行动，全面整治村庄环境卫生，引导各村做到“三到位一经常”。

5.推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不够有力

（1）产业发展谋划不足，村级集体经济薄弱。

一是进一步加强对乡村振兴产业政策的学习，重点学习《安徽省衔接政策明白纸》《淮南市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策 100 问》，对扶贫产业政策熟记于心；二是镇村扎实谋划2023-2025项目库，突出产业类项目资金占比达50%以上，特别是街道、金祠、桃园朱楼等集体经济薄弱、单一的6个村，统一申报金祠小微园扶贫产业项目。

（2）就业扶贫政策执行不合规。

一是加强对村级干部乡村振兴公益岗位政策方面的培训，严格按县要求合理开发村公益岗位，在全镇范围内开展公益岗位排查，严禁一人多岗现象的发生；二是加强对扶贫资金的监督管理，规范扶贫资金使用，加强资金使用的后期管理。三是对相关责任人问责。

（3）危房改造政策执行不到位。

一是对董郢村张某某户、刘某某户，大林村夏某某户已享受危房改造政策，老房未拆除问题的整改措施是：立即组织对老房予以拆除；陈庙村洪某某户自建房经排查为危房，由村集体出资租借他人房屋给与洪某某暂住，同时为其申报2023年危房改造计划。二是开展危房改造“回头看”。针对已享受危房改造户逐户全面排查危房拆除情况，分类施策；加强自建房排查，做到符合危房改造政策的应享尽享。三是完善工作机制。完善危房改造从申请、审核、审批和竣工验收等各环节查验机制，切实做到从严执行危房改造政策。

6.关注民生领域有短板。

（1）社保资金监管缺位。

一是针对1名村干部享受低保情况，立即除名、停放；全面核查村干部直系亲属4户6人享受低保情况，核查是否按规定全部进行了近亲属备案，符合条件的予以保留，不符合条件的立即清退、除名。二是强化监管。成立社保资金监管专班，建立健全社保资金监管制度和机制。三是严格制度执行。成立由镇长任组长的低保联审联批制度，做到及时联审；扎实开展低保年度审核，做到动态管理，能进能出。四是全面排查。开展涉民生领域资金专项排查，重点对低保金、五保金、重度残补享受人群开展一次全面排查，确保人人见面、确保应享尽享，应退尽退。

（2）养老机构改革后监管力度弱化。

一是针对敬老院环境卫生不达标、居住环境脏乱差的情况，由镇民政办负责，组织人员力量开展集中清理整治，重点整治院内乱搭乱建，改善食堂、厨房和厕所环境，全面消除旱厕，定期打扫老人居住房间，确保屋内环境干净整洁。二是加强监管。及时约谈悦华公司负责人，要求立即调整食材配送时间，完成基本医疗服务。三是落实属地责任。镇成立专班，建立敬老院月督查机制，坚持每月到敬老院全方位督查检查1次，发现问题立即交办并督促整改落实。

（二）聚焦群众身边的腐败问题和不正之风整改

7.落实纪检监察监督力度不够。

（1）镇纪委深化“三转”落实不到位。

一是严格落实“三转”要求，及时调整纪委书记；对纪委副书记工作业务予以调整，做到专职专责。二是严格制度执行。深入学习纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”工作要求，找准纪委职责定位，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。三是严格主体责任。镇党委切实履行管党治党主体责任，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，切实发挥纪委专责监督作用，切实履行职责，为全面从严治党提供有力保障。

（2）纪委日常监督宽松软。

一是加强干部学习教育。组织镇村干部对《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等内容系统学习，加强反面典型警示教育，不断增强党员干部的责任意识、纪律意识、廉洁意识，做到警钟长鸣。二是加大案件查办力度。对贯彻中央“八项规定”精神不力、党员干部违纪的，坚决从严问责，及时曝光反面典型。三是创新监督举措。以“小微权力”公开为平台，规范公开内容，明确公开范围，接受干群监督，切实把权力运行置于人民群众的有效监督之下。

8.贯彻执行中央八项规定精神有差距。

（1）公款购买烟酒。

一是立即追回陈庙、塘郢、保义街道公款买酒费用，上缴镇财政。二是强化警示教育。开展违反中央八项规定精神反面典型案件警示教育，以案示警、以案为戒、以案促改，提升干部落实中央八项规定的思想自觉和行动自觉。三是严格村财镇管制度。由镇农经站专门审核各村费用支出票据。四是加强村财务监督委员会管理。加强村财务监督委员会成员业务培训，切实提高村财务监督委员会成员责任意识，督促村财务监督委员会成员严格履职尽责。五是对相关责任人问责。

（2）违规发放补助。

一是立即追回金祠村张某等3名村干部违规领取的补助款，上缴镇财政。二是改进作风。贯彻落实全省“一改两为”会议精神，提升镇村干部主动履职尽责、担当作为的意识。三是全面排查，对发放的各类补助、补贴全面排查，既查是否有人违规领取补助也查补助补贴发放政策依据，做到各类资金发放规范、准确。四是严格村财镇管制度。由镇农经站专门审核各村费用支出票据。五是加强村财务监督委员会管理。加强村财务监督委员会成员业务培训，切实提高村财务监督委员会成员责任意识，督促村财务监督委员会成员严格履职尽责。六是对相关责任人问责。

（3）变相处理费用。

一是针对大林村、董郢村、开荒村变相处理的费用立即追回，上缴镇财政。二是严格村财镇管制度。由镇农经站专门审核各村费用支出票据。三是加强村财务监督委员会管理。加强村财务监督委员会成员业务培训，切实提高村财务监督委员会成员责任意识，督促村财务监督委员会成员严格履职尽责。四是对相关责任人问责。

（4）会议招待费用过大。

一是全面减少非必要会议招待，制定会议招待费年度递减计划，切实把有限资金用到改革发展上。二是完善制度。认真学习厉行节约相关规定，根据文件精神修改完善《镇财务管理制度》，逐年降低非生产性支出，发挥财政资金效率。三是加强教育引导。镇领导班子带头示范、以身作则，牢固树立勤俭节约意识，减少非必要、非生产性开支，教育引导镇其他干部爱惜公共财物，减少铺张浪费，营造良好政风。

9.工程招投标政策执行不够严格。

（1）工程招标存在明招暗定观象。

一是规范建设工程招投标程序及建立健全招标管理制度；二是强化招标委员会全体成员及具体业务经办人员招标法相关专业知识培训；三是调整充实人员，加强具体业务经办人员业务水平，同步增强镇纪委对招标工作日常化监督。四是对相关责任人问责。

（2）拆分工程项目。

一是规范建设工程招投标程序及工程项目资金管理使用；二是建立健全建设工程管理制度，确保建设工程依法依规严格实施。三是对相关责任人问责。

（3）10万元以内小微工程项目未经集体研究确定施工方。

一是会议召开前明确参会人员、会议议程和研究事项，所有小微工程项目必须在会上确定施工方。二是规范建设工程招投标程序及工程项目资金管理使用；三是建章立制。对照县相关文件制定出台《保义镇关于进一步加强和规范公共资源交易和招投标工作管理的通知》文件，进一步建立健全相关招投标和建设工程管理制度，确保建设工程依法依规严格实施。四是规范工程监管和验收。成立工程监管验收专班，做到项目施工前、项目实施中和项目竣工验收全过程监管，严格各项工程工期，严把各项工程质量。

（4）随意增加预算。

一是针对路口信号灯、监控、电子预警安装工程开展审计，查明超支原因，审计后工程量与实际支付一致的，完善审核审批手续，不符合支出条件的，立即追回。二是严格工程变更。规范各类工程规划、预算，确需增加工程量的，要经镇党委会议研究确定才能变更。三是严格设计把关。建立工程项目设计会商机制，项目牵头负责人与设计单位必须深入现场设计，项目设计方案充分征求意见后施行，防止设计缺失。

10.村级“三资”监管不到位。

（1）集体资产闲置。

一是严格集体资产管理，责成陈庙、塘郢两村将收割机进行检修后，及时对外发包租赁；二是全面督促各村认真建好资产管理台账、资产收益台账、资产管护台账，以便及时发现资产闲置的风险。

（2）存在资产流失隐患。

一是立即整改。及时将金祠村投影仪和东楼村路灯纳入固定资产管理，防止资产流失。二是强化排查。对各村资产进行全面排查，对可能存在的固定资产应管未管的，及时纳入管理，切实消除资产流失隐患。三是加强指导。组织开展村文书、会计培训，明确村级采购管理使用要求，确保村级资产资金有序规范使用。

（3）资金监管不到位。

一是立即排查。对全镇14个村（街）现金银行存款进行全面排查，及时消除资金运行风险。二是加强监管。建立村现金银行存款监督机制，镇农经站每月对各村（街）现金存款情况进行核查，及时督促各村规范使用。三是加强指导。组织开展村文书、会计培训，明确村级采购管理使用要求，确保村级资产资金有序规范使用。

11.财务管理制度执行不严格。

（1）支出未经审批。

一是针对2018年至2020年未经审批的支出逐个核查，确实符合支出条件的完善审核审批手续，不符合支出条件的，立即追回。二是排查整改。对全镇所有已支出的资金进行全面排查，既查支付要件是否齐全也查审核审批手续是否齐全，对排查发现的问题立即整改。三是严格审批支付。严格执行财务审核审批制度和程序，财务审核小组审核后由镇长审批后才能支出。四是严格检查。由镇人大、镇纪委检查专班，定期或不定期对镇财务支出状况进行督查检查，确保财务支出的严肃性、规范性。

（2）超审批金额支付。

一是针对开荒村残疾人工作站维修工程开展审计，查明超支原因，审计后工程量与实际支付一致的，完善审核审批手续，不符合支出条件的，立即追回。二是严格工程变更。规范各类工程规划、预算，确需增加工程量的，要经镇党委会议研究确定才能变更。三是严格审批支付。严格执行财务审核审批制度和程序，财务审核小组审核后由镇长审批后才能支出。四是严格检查。由镇人大、镇纪委检查专班，定期或不定期对镇财务支出状况进行督查检查，确保财务支出的严肃性、规范性。

（3）差旅费报销不合规。

一是对2019年镇享受公务交通补贴人员以报销差旅费形式领取镇内租车费用予以追回并上缴镇财政。二是严格公务用车管理。干部因公务确需用车的，以镇内公车为主；公车使用不够时，以市场化服务提供，并严格审核审批，镇长签字审批后才可租车。三是严格差旅管理。干部因公务出差需报销差旅费用的，应事先经所在办公室负责人、分管领导和镇长审批，报销时应完成报销凭证，例如会议通知等，方可报销。四是严格费用支持。严格执行差旅报销费用规定，杜绝超标准报销差旅费。五是严格审批支付。严格执行财务审核审批制度和程序，财务审核小组审核后由镇长审批后才能支出。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题整改

12.基层组织建设存在薄弱环节。

（1）干部管理制度执行不严格。

一是立即通知相关人员上班。二是加强管理。严格执行干部管理制度，由镇纪委不定期对干部在岗在位情况进行督查通报。三是严格考核。每天对干部考勤情况进行通报，完善镇干部绩效考核评价体系，迟到、早退与干部绩效挂钩，兑现奖惩。

（2）基层党组织班子不健全。

一是拓宽渠道，选优配强村党组织书记，配齐配强村两委班子。二是严格管理。严格落实村干部坐班值班制度，深入推进村干部大厅集中办公，镇党建办严格履行党建工作月审制，并把村干部在岗在位情况纳入月审内容。三是加强后备干部培养力度。研究制定村后备干部选拔培养制度，每村至少选配2名后备干部纳入后备干部人才库，由党组织书记跟踪培养，并动态调整，符合村两委任用条件的，及时按程序选拔使用。保义、后楼村人选镇已联审合格，并报县等候联审。塘郢村已调整完成。四是严格考核。扎实开展村干部年度考核和村党组织书记述职评议；认真开展村干部绩效考核，以有力的考核评价推动基层党组织发挥战斗堡垒作用。

13.审计反馈问题整改不到位。

一是将三资账户暂存的工程质保金缴存国库支付中心。二是严格账户管理。镇领导班子深入学习账户管理办法，并自觉遵照执行。三是建立会商沟通机制。镇财政所和镇农经站定期会商，明确各自业务范围和职责要求，规范管理相关账户，确保资金管理使用规范有序。

三、抓好整改，构建长效机制

我镇巡察反馈意见整改落实工作目前已经取得一定成效，但与全面从严治党的要求还有一定的差距。下一步，我们将不断加强镇村党组织的思想政治建设，深入推进全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整到位，改彻底。

一是进一步提高思想认识。深刻认识巡察工作的重大意义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高党员干部政治觉悟和政治能力，努力打造一支任何时候任何情况下，在政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚、业务专精、廉洁自律的干部队伍。

二是进一步加强全面从严治党。以巡察整改为契机，坚持问题导向，从严务实解决在坚持党的领导方面、加强党的建设方面、落实全面从严治党责任方面等管党治党宽松软问题。坚持落实机关党建工作责任制，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本组织生活制度。严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。

三是进一步抓好作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神，建立健全相关制度规定以及抓落实的长效机制，切实做到有章可循、有规可依，推动作风建设常态化。认真组织学习贯彻党的二十大会议精神，充分认清党风廉政建设的形势，坚持层层负责、层层传导压力，切实把全面从严治党主体责任和监督责任扛起来。

四是进一步健全长效机制。坚持标准不变、力度不减，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长时间推动的整改事项，加强跟踪问责，以“钉钉子”精神，推动各项整改任务落实到位。建立健全行政权力运行、加强干部教育管理、落实意识形态责任制、规范机关效能建设等多方面的制度，形成制度屏障，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。若有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0554-4646001；邮政信箱：淮南市保义镇人民政府纪委办公室；邮政编码：232244；电子邮箱：1774360781@qq.com

中共寿县保义镇委员会

2023年2月21日