根据淮南市委第十二轮巡察工作统一部署，2019年10月12日至11月25日，市委第三联动交叉巡察组对寿县住建局（人防办）党组开展了人防系统专项巡察，2020年1月20日进行了巡察意见反馈，指出了存在问题，提出了整改建议。按照市委第三联动交叉巡察组要求，县住建局（人防办）党组迅速行动，召开专题会议，研究制定了《关于市委第三联动交叉巡察组巡察寿县住建局（人防办）党组反馈意见的整改案》，对照整改任务，逐项制定了整改落实清单，在规定期限内较好地落实了整改措施。截至目前，巡察意见反馈的4大类11个问题，有9个得到有效整改，有2个正在整改中。现将巡察整改落实情况予以公布:　　

一、整改组织情况

县住建局（人防办）党组深刻认识到，此次专项巡察是对住建局（人防办）工作的一次全面“体检”。巡察组反馈指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的意见建议具有针对性和指导性。局党组高度重视，切实提高站位，把组织整改作为一项政治任务来抓，迅速动员部署，周密制定整改方案，细化整改落实措施。坚持以上率下、全员参与，以从严治党的高度政治自觉和责任担当深挖问题根源，举一反三，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，不折不扣地抓好各项整改任务落实，并以巡察反馈问题整改实效推动建章立制工作，保证长治长效。

（一）迅速动员部署，保证思想认识到位。1月20日，市委第三联动交叉巡察组意见反馈会后，受新冠肺炎疫情影响，县住建局（人防办）党组第一时间召开局党组会认真学习研究巡察反馈意见，制定整改方案，深纠问题症结原因，就整改工作进行全面安排部署。人防办召开办工作例会专门就问题整改进行动员，强化思想认识，明确整改分工。通过层层发动，责任股室及人防办全体人员深刻认识到做好巡察意见整改工作的重要性和严肃性，明确了整改内容、整改时限及标准要求，确保思想认识到位，行动到位，落实到位。

（二）加强组织领导，层层落实责任。成立了以县住建局(人防办）党组书记、局长兼人防办主任许凯任组长，班子成员、人防办专职副主任秦继成任副组长，人防办全体人员为成员的落实市委第三联动交叉巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县人防办，主任由人防办专职副主任秦继成兼任，成员由人防办工作人员3人组成。具体负责巡察反馈问题的整改协调、报告汇总及督促落实等工作。住建局（人防办）党组积极承担巡察整改主体责任，按照“归口负责”原则，将整改问题“一对一”交办给责任领导及股室人员，形成了上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。2020年3月以来，召开巡察整改党组会议2次、人防办办务会3次，专题部署研究和推进巡察反馈问题整改工作。县人防办负责人多次主动向县委巡察办汇报整改落实情况。

　　（三）周密制定方案，细化整改措施。制定了《关于淮南市委第三联动交叉巡察组巡察寿县住建局（人防办）党组反馈意见的整改方案》，围绕4个方面11个具体问题，列出问题清单、任务清单（包括整改措施）、责任清单（包括完成时限、牵头部门、责任人），形成详细的整改路线图时间表，做到了反馈意见零遗漏全覆盖，明确了抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。

　　（四）注重分级带动，层层传导压力。县住建局（人防办）党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。局党组专职分管人防工作的同志按照“一岗双责”要求，采取跟相关单位面对面对接交办、给相关单位发函、重大问题向分管县领导汇报、上县政府常务例会研究等形式切实加强对整改具体措施的落实力度。人防办全体人员各司其职，密切配合，通力协作，切实履行落实整改问题的责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。

二、整改进展情况

县住建局（人防办）党组紧盯问题短板，想方设法，不折不扣地将巡察反馈意见全面整改落实到位。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央及省、市委重大决策部署情况

 　　1.“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实，未紧密结合实际。针对主题教育工作方案照搬照抄县委下发方案，涉及住建局党组（人防办）问题少、创新少，对推深做实主题教育缺少思考问题。一是加强了对上级下发方案的研究，紧密联系全局工作制定局实施方案。4月，依据《中共安徽省人民防空办公室党组落实省市县三级联动巡视巡察问题的整改方案》（皖人防〔2020〕34号），制定了县住建局《“三个以案”警示教育活动实施方案》。二是进一步完善了局党组年度理论学习内容，按照党组年度理论学习计划进一步加强了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于人民防空工作重要讲话和指示批示精神内容的学习。三是做到了以习近平总书记关于人民防空工作重要讲话和指示批示精神为指引，树立人防工作新发展理念，以问题导向、目标导向和结果导向较好地提高了县人防工作方案实施实用性、针对性和创新性。

2.意识形态重视程度不够，责任制落实不到位。针对缺少意识形态阵地，没有新时代文明实践站所（点）。政治理论学习不深入，在党章党规党纪应知应会知识测试中不能完整表述“习近平新时代中国特色社会主义思想”问题。一是及时设立了寿县住建局（人防办）新时代文明实践所。开展了涵盖人防领域的意识形态工作，及时传达上级关于意识形态方面的文件指示精神，加强对人防办干部职工意识形态方面的教育引导；严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作作为人防办主任、副主任民主生活会个人对照检查和年度述职述廉报告重要内容。4月中旬，寿县人防办制定了《2020年意识形态工作要点》；6月末，县人防办在总结2020年上半年工作中对意识形态工作进行了专门总结。二是进一步加强了对党章党规党纪及“习近平新时代中国特色社会主义思想”内容的深入学习。把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党组学习内容；人防办主任、副主任能够正确处理工学矛盾，自觉强化了对党规党纪及“习近平新时代中国特色社会主义思想”内容的梳理记忆，6月10日，人防办组织组织了干部职工进行了习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会内容及人防业务理论测试。

3、党的政治建设弱化，组织生活制度落实不力。针对未认真落实领导干部“双重”组织生活会制度；民主生活会没有认真查摆问题，对照检查材料流于形式问题。一是局党组切实落实了“两个责任”，切实担当起了党建工作的职责，党建工作的力度更大。二是完善了局党组议事规则。建立健全局党组定期研究党建工作制度，一季度专题研究党建工作1次，专题听取党建工作汇报，制定了《2020年度住建局党组党建工作计划》。三是严格落实了领导干部“双重”组织生活的制度。人防办主任、副主任每月自觉参加机关支部及所在党小组组织的活动。四是较好地落实了民主生活会前征求意见和班子成员尤其是人防办领导民主生活会发言质量的把关。人防办主任、副主任注重了个人党性剖析材料质量提高，联系个人实际书写了“三个以案”警示教育个人对照检查。住建局（人防办）党组结合班子实际，认真撰写了班子“三个以案”警示教育对照检查材料。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署情况

4. 廉洁纪律意识不强，公务接待不合规。针对2017年以来招待费逐年上升，招待费报销不规范，用电话记录代替公函，未列明接待对象，先招待后审批等问题。一是加大了风险防控力度。结合人防办工作实际对风险防控点进行梳理，明确责任领导和责任人，明确“一岗双责”和责任倒查机制。制定了《寿县人防办廉政风险点梳理及防控措施》。二是认真学习《寿县党政机关公务接待管理规定》（寿办发〔2015〕2号），结合人防办工作实际制定了《寿县人防办公务接待管理规定》《寿县人防办财务管理规定》《寿县人防办特种车辆使用管理规定》进一步规范接待流程，明确了相关要求。三是严格落实了公务招待必须有公函，招待单必须列明招待对象的规定，坚决做到了杜绝为其他单位列支公务接待费问题。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线情况

5.队伍建设不完善，执法力量薄弱。针对寿县人防办专业人员缺乏，人防办主任由住建局局长兼任，只有副主任为专职人员，其余四人均为非在编人员，对相关专业知识掌握不全面，人防工程质量监督力量薄弱的问题。一是积极参加上级业务部门组织的培训。5月14日参加了省人防办组织的人防执法培训及资格考试。二是加强对干部职工人防政策法规及业务理论自学情况督促检查力度。6月10日组织了人防法规及业务理论自学情况测试。

6.干部管理不严，述职报告等流于形式。针对个别领导2018、2019年民主生活会对照检查材料内容和2017、2018两年的述职述廉报告内容基本相同的问题。一是对相关人员进行了批评教育。人防办主任、副主任结合近期开展的“三个以案”警示教育活动及2019年述职述廉工作，结合个人实际撰写了“三个以案”警示教育个人对照检查、2019年度个人述职述廉报告。二是县住建局党组会前做到了广泛听取群众意见建议，加强了对班子成员个人对照检查及述职述廉报告质量的把关。人防办主任、副主任的个人对照检查能够针对个性化问题深入查摆问题，剖析根源症结，认真制定整改措施；述职述廉报告内容联系年度工作实际结合紧密。

（四）履行自身职能职责，发挥职能作用情况

7.专项资金管理不当，违规使用易地建设费。针对2016年至2019年9月易地建设费收入7415.24万元，直接缴入县财政非税收入专户，没有建立会计账簿进行会计核算，未能提供支出明细账。有三个项目，使用人防易地建设费支付应配建人防工程，与皖价房〔2003〕195号文规定“修建防空地下室或缴纳易地建设费所需资金纳入建设项目预算，房地产开发企业据实列入建设项目开发成本”、省政府155号令“收取的人防工程易地建设费全额纳入财政专户，纳入人防经费预算管理，专项用于人防工程建设，任何单位和个人不得平调、截留、挪用”不符的问题。一是人防办要求窗口人员加强了对人防易地建设费使用管理政策法规的深入学习及携带巡察反馈意见到涉及部门进行面对面沟通讲清相关政策。二是人防办就相关问题向相关单位发函通报整改意见，要求严格落实《关于核定人防工程易地建设费收费标准有关问题的通知》（皖价房〔2003〕195号）《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（安徽省人民政府令第286号）规定。三是申请设立人防办财政专网，将人防办经费支出在县财政内网进行拨付办理。6月20日，人防办向相关部门发送了人防易地建设费没有建立会计账簿进行会计核算，未能提供支出明细账的问题反馈函。相关部门给予了积极回应，建立了易地建设费台账列出了支出明细。三是6月9日，县政府召开第62常务会议研究通过了将违规使用的人防易地建设费返还至县财政专户的决定，目前正在办理返还手续。

8.执法力度不严，人防易地建设费长期欠缴。针对部分项目人防易地建设费长期欠缴问题。一是人防办加强了对人防易地建设费征收政策规定的再学习。二是在之后的人防易地建设费征缴工作中严格落实了人防易地建设费收缴规定，杜绝了欠缴缓缴问题。目前人防易地建设费历史欠账已全部于2019年底前全部追缴到位。

9. 审批把关不严，人防工程建设审批不规范。针对防空地下室建设申请资料中业务会审签负责人和办理领导审签签发人为同一人或没有签字审批。寿县人防办在建设方没有缴纳易地建设费，缺乏政策依据的情况下批准建设方将一期人防工程放在二期修建，仅见建设单位承诺函问题。一是加强了审批把关，规范了业务会审规定，明确防空地下室建设申请资料业务会审签负责人和办理领导签发人分别由业务会审负责人和人防办专职负责人签字。二是加强了《关于对“总体审批、分期建设、统一结算”项目实行履约担保的通知》（淮人防办〔2013〕11号）文件精神的再学习，之后在审批工作中严格落实了“总体审批、分期建设、统一结算”人防报建项目实行“履约保函”的规定。三是按照淮南市人防办关于印发《关于进一步规范人防工程建设管理工作的实施意见（试行）》的通知（淮人防办〔2019〕6号）文件要求，已发函至三家建设单位要求其限期整改。目前，有1家建设单位已调整施工图设计，落实在一期建设；有1家已于9月初按规定缴纳了人防易地建设费；还有1家正在办理银行履约保函手续。

10.业务能力不足，项目审批资料管理不善。针对个别项目缺少工程勘察报告、《安徽省民用建筑防空地下室建设意见书》，项目建设意见书及建设申请书中同步建设防空地下室面积、防护等级、设计单位等内容均未填写，部分项目防空地下室建设意见书填写不完整等问题。一是对窗口审批工作流程进行规范优化，制定了县人防项目审批流程图。二是严格落实审批制度规定。对申报资料目录进行精简，对照目录进行严格把关，对审批表格填写进行了规范，完善了审批质监表格的填写要素。三是加强了窗口人员人防政策法规学习情况的督促检查，上级人防部门反映加强了县区人防审批工作人员的业务培训，对新开工及竣工项目审批质监资料加强了管理，做到了定期清理核查。四是完善了相关项目勘察报告、防空地下室建设意见书、人防工程验收报告项目档案资料。

11.执行法律法规不严，人防经费未纳入预算管理。针对寿县人防办2016年至2019年9月收支均未纳入财政预算。人防宣传、专业队伍演练等费用均未纳入财政预算，未严格执行《人民防空法》第四条规定问题。一是向相关部门发函，就人防宣传训练费纳入县财政预算的问题进行对接协调。二向县分管领导汇报，并申请将年度人防宣传训练经费列入财政预算。目前已追加2020年度人防宣传训练经费，并列入每年度财政预算。

三、立说立行，常抓不懈，持续整改巩固成果，以钉钉子精神抓好下一步工作

通过对巡察反馈意见的全面整改，县住建局（人防办）党组和人防办干部职工在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，县住建局(人防办）党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动县人防全面工作取得新成效，提供坚强的组织和纪律保证。
    一是持续发力，深化整改成果。坚持目标不变、力度不减，对已基本完成整改的任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需较长时间坚持的，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的长久效果。
    二是从严要求，压实“两个责任”。认真贯彻落实“两个责任”新要求，增强县住建局（人防办）党组织的责任意识，抓早抓小、抓好班子、带好队伍，夯实党组织主要负责同志第一责任人职责和班子分管人防工作领导的“一岗双责”，强化监督检查，突出问责问效。
    三是注重长效，健全制度机制。注重从根源上找原因、寻对策，建章立制，堵塞漏洞。把立行立改与完善长效机制有机结合起来，以落实整改为契机，突出人防专项资金管理使用、工程建设项目审批质监、人防自建项目政府采购以及重点环节审批质监工作人员教育管理等为重点确保“解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度”，做到工作中狠抓长效机制不放松，进一步聚焦主责主业，抓好县住建局（人防办）党风廉政建设和反腐败工作，把淮南市委联动交叉巡察成果转化为推动寿县人防建设发展的动力，促进县住建局人防系统形成“作风优良、风清气正、爱岗敬业、团结协作”的良好氛围，使县人防办各项工作再上一个新的台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0554-4032153；邮政信箱：淮南市寿县国投大厦3楼316室，寿县住房和城乡建设局（人民防空办公室）；邮编：232200；电子邮箱：sxrfb4032153@163.com

中国共产党寿县住房和城乡建设局党组

                 2020年9月8日