坚守初心使命 提升治理效能

为寿县全面建成小康社会提供坚强保障

——在中共寿县第十四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月26日）

朱  勇

同志们：

现在，我代表中共寿县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十届五次全会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，市委常委、县委书记胡春华同志作了讲话，就学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，坚定不移深化全面从严治党作出了部署、提出了要求。我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

过去的一年, 县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真履行管党治党政治责任，全面加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深化纪检监察体制改革，推动全面从严治党取得重要成果。全县纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，努力推动全县纪检监察工作高质量发展。

（一）强化思想武装，“两个维护”根基进一步夯实。县纪委常委会发挥领导班子带头作用，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持理论联系实际、原原本本学，做到真学真懂、真信真用，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员干部到小甸集特支纪念馆、楚文化博物馆等教育基地开展廉政教育、红色教育14000余人次；结合“三个以案” 警示教育，编印《寿县党员干部违纪违法案例汇编》，以身边事教育身边人，筑牢党员干部思想堤坝。深入推进廉洁文化建设，廉政丛书《寿县廉政文化》和动漫《时苗留犊》《循吏第一·孙叔敖》入选首届“安徽廉洁文化精品工程”，被省纪委向中纪委推荐；占地2.8万平方米的廉政文化园建成使用，营造正风肃纪反腐良好氛围，廉洁文化成为我县一张亮丽的名片。

（二）牢记第一职责，党内监督进一步深化。强化政治监督。把落实习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻执行上级重大决策部署作为政治监督重要内容，以开展“严、强、转”集中整治形式主义官僚主义专项行动和深化“三查三问”专项整治为抓手，突出“三大攻坚战”这个重点开展监督检查，全年查处形式主义官僚主义案件18人、扶贫领域腐败和作风问题49人、环保领域案件14人，对72个重点贫困村交办整改问题77个。加强同级监督。严格执行县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》《加强和改进党内同级监督实施办法（试行）》等制度，实行下级党组（党委）负责人向县委述责述廉，压实党组（党委）党内监督主体责任；实行纪委书记（纪检监察组长）向县纪委述责述廉并接受民主评议，细化党内监督机关责任，将同级监督落到实处。做实日常监督。通过暗访督查、信访核查、谈话提醒、参加民主生活会、提出纪检监察建议等，开展常态化监督；健全领导干部个人有关事项报告制度，对党员干部操办婚丧事宜进行报备，全年共对130名领导干部提拔重用、233名领导干部和171家单位评先评优、17名领导干部因私出国（境）进行审核把关。严格落实党风廉政建设责任制，对1个单位实行了党风廉政建设“一票否决”、1个单位“一票否优”。

（三）把握关键节点，作风建设进一步深入。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持教育提醒、日常监管、专项治理、追责问责“四管齐下”，聚焦重要时间节点，紧盯关键少数，持续开展明查暗访。全年查处违反中央八项规定精神问题40件，给予党纪政务处分33人；查处发生在群众身边的腐败和“不正之风”案件171件，给予党纪政务处分133人；因违反工作纪律、失职失责等对90名党员干部进行了问责追责。扎实开展专项整治，先后开展了领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、办公用房清理“回头看”、违规使用加油卡、违规经商办企业等专项整治，以及漠视群众利益、“作风不实，政绩观偏差，搞‘政绩工程’‘面子工程’等突出问题”专项整治，采取“四不两直”方式开展综合督查，下发问题督办函15份；解决漠视群众利益问题92个；排查违规经商办企业问题线索21条，责令作出书面检查19人、谈话提醒1人、诫勉谈话1人。

（四）坚持依纪依法，审查调查进一步规范。依据《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，以减存量、遏增量、强震慑为目标，不断加大审查调查工作力度。2019年，全县纪检监察机关共接受举报459件次，处置问题线索632件，立案396件，给予党纪处分368人、政务处分34人；留置7人，移送司法机关9人；挽回直接经济损失557.94万元。按照“四种形态”划分，第一、二种形态占比88%以上。重点查处了大顺派出所所长赵强贪污涉案款物、挪用公款、收受贿赂案，原县河道局执法大队大队长孙同成为非法采砂船主通风报信收受贿赂案，县疾控中心会计张梅贪污疫苗款案，以及窑口镇马湖村原书记王柱、原文书王胜乐贪污移民建房征地款案等典型案件。同时，注重“以案促改”，全年发出纪检监察建议19份，如以大顺镇卫生院问题整改为切入点，牵头开展了医疗卫生领域突出问题专项整治，督促职能部门举一反三、健全制度，有效堵塞了漏洞，全县扣减新农合统筹资金500余万元，此项工作受到省市纪委的肯定。对主动投案、配合调查的3名涉刑人员出具了从宽处罚建议书，开展受处分人员暖心回访58人，帮助受处分人员认识问题、主动纠错，放下包袱、轻装上阵。充分发挥县委反腐败协调小组作用，线索移送、案件协作、信息共享等工作机制得到有效落实，全年相互移送线索231件次、会商案件10余次，反腐败工作合力进一步增强。

（五）突出“打伞破网”，扫黑除恶成效进一步凸显。立足职责定位，把扫黑除恶“打伞破网”同反腐败、基层“拍蝇”有机结合起来，严肃查办了一批涉黑涉恶案件。全年办结涉黑涉恶问题线索83件，因涉黑涉恶立案17人（涉黑涉恶腐败6人、“关系网”4人、“保护伞”7人），给予党纪政务处分16人、解聘1人；移送司法机关5人；因失职失责被追责问责9人。严格落实“一案三查”，针对县水利局、公安局各有2名公职人员违纪违法情况，县纪委及时发出监察建议，责令县公安局分管副局长做出书面检查，并分别给予因监管不力负有领导责任的县河道局前后两任局长、县公安局治安大队大队长党内警告处分。

（六）强化政治巡察，利剑作用进一步彰显。持续强化制度建设，印发《县委向村（街、社区）党组织延伸巡察全覆盖工作方案》，完善《县委巡察工作流程》，不断提高工作规范化水平。逐步完善机构建设，县委巡察办作为县委工作部门正式挂牌成立，巡察机构人员全部配备到位。积极推进巡察全覆盖，2019年，共常规巡察20个单位、专项巡察23个单位、交叉巡察3个单位、延伸巡察24个村（社区）、回访巡察6个重点贫困村。全力抓好巡视巡察整改，巩固深化省委巡视、市委巡察反馈问题整改成果，突出抓好中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视淮南反馈问题的整改，县纪委牵头的整改事项已全部完成；前9轮巡察及专项巡察共发现问题2419个，整改完成2322个，到位率96%；完善相关制度1254项，挽回损失3454余万元；移交问题线索364条，问责追责229人。

（七）注重自身建设，治理效能进一步提升。认真推进纪检监察体制改革。按时完成了县纪委机构改革和派驻机构改革，调整了派出与派驻机构联系单位，配齐配强了部室力量，一次性提拔重用了12名干部，招录了12名公务员，建立了合理的干部梯队；监察体制改革持续深入，纪法衔接、法法贯通更加顺畅，全年办理留置案件7起，移送司法机关9人，无一件退查。持续加强能力建设。采取跟班学习、全员培训、交流轮岗和实践锻炼等多种形式，提升纪检监察干部的综合素质，组织观看中央纪委视频培训课程15次、参训1000余人次，举办了两期全县纪检监察干部培训班，省、市纪委抽调参与案件办理20余人次。强化内部监督管理。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，领导班子坚持以上率下, 举办了为期5天的主题教育读书班,开展集中研讨6次、专题调研10余次、上专题党课7次，深入学习宣传“时代楷模”李夏同志先进事迹，不断强化纪检监察干部思想政治建设；实行目标绩效管理，获得了“全市纪检监察系统目标管理优秀单位”称号。

一年来，全县党风廉政建设和反腐败斗争，在改革中发展，在巩固中深入，在创新中提高，保障和促进了全县经济和社会各项事业健康有序发展。这些成绩的取得，得益于市纪委和县委的正确领导，得益于全县各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于全县纪检监察干部的辛勤工作、超常付出和责任担当。在此，我代表县纪委向关心支持纪检监察工作的各位领导和各级党组织、广大党员干部，以及全县纪检监察干部表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪依然任重道远。十八大以后不收敛不收手、特别是十九大以后不知敬畏的仍有人在，“四风”问题树倒根存，违反中央八项规定精神问题时有发生，形式主义官僚主义问题不同程度存在，群众身边腐败和作风问题仍然易发多发。纪检监察机关的工作还存在一些短板和薄弱环节，如对政治监督内涵范围、方法途径把握不准，特别是对“一把手”监督和同级监督还不够有力；一体推进“三不”、“三转”不平衡、不协调，“监督的再监督”做得还不够；“四种形态”运用不充分，第一种形态仍没有用足用活；基层纪检监察力量较为薄弱，派驻机构“探头”作用发挥不够，业务素质和履职能力仍需进一步提高，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，确保党中央及省、市、县委重大决策部署贯彻落实到位，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设现代化五大发展美好寿县提供坚强保障。

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，要自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。监督保障执行，就是要突出政治监督，强化日常监督，推动完善全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实；促进完善发展，就是要通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

（一）坚守初心使命，坚定不移践行“两个维护”

加强思想政治引领。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题。要持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。坚决落实党中央决策部署，严格执行请示报告制度，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

推深做实政治监督。深化运用“三查三问”机制，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对意识形态工作责任制落实情况的监督检查。督促推动全县各级党组织特别是党组（党委）主要负责同志切实担负起全面从严治党责任，督促推动广大党员干部把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。

（二）彰显为民敢担当，深入整治群众反映突出问题

持续深化扶贫领域专项治理。决胜全面建成小康社会，重中之重在于决战脱贫攻坚。要聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见的整改，强化日常监督、巡察监督，督促各级党组（党委）落实整改主体责任。坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，突出稳定实现“两不愁三保障”及饮用水安全核心指标，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后落实“四个不摘”要求情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

着力解决群众身边腐败和作风问题。深入推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改，精准查处涉黑涉恶腐败和“关系网”“保护伞”案件。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，推动解决一批突出问题。督促基层党组织发挥监督作用，用好村（社区）党组织纪检委员、村务监督委员会等力量，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。

持之以恒落实中央八项规定精神。坚守重要节点，严查享乐、奢靡问题，防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。加强“四风”问题分析研判，找准症结、督促整改、完善制度。坚持纠“四风”和树新风并举，以优良党风促政风带民风。

（三）深化体制改革，提升纪检监察治理效能

完善双重领导体制。坚持党对纪检监察工作的领导，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，建立健全下级纪委书记向上级纪委述职制度，督促落实请示报告制度，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

完善派驻监督体制机制。建立健全派驻机构考核制度，一体推进派驻机构与纪委机关干部队伍建设，加强管理，充分发挥派驻监督作用。

深化基层纪检监察体制改革。着力构建“派驻乡镇纪检监察工作室+乡镇监察专员办公室+村（社区）廉情信息员”三级联动监督网络，推动基层纪检监察体制改革落地见效。

（四）保持监督新常态，加强对权力运行的监督制约

着力提高监督实效。发挥纪委监委专责监督作用，加强对“关键少数”尤其是“一把手”的监督，加强和改进党内同级监督，强化上级纪委对下级党组织的监督，做深做实做细日常监督。加强政治生态分析研判，有效运用“四种形态”，特别是要用足用活用好“第一种形态”。以强化党内监督为重点，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通、相互协调。

着力加强疫情防控监督。加强对新冠肺炎疫情防控决策部署落实情况的监督检查，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒，对在疫情防控工作中搞形式主义官僚主义，不担当、不作为，作风飘浮、落实不力，甚至弄虚作假、失职渎职的坚决予以问责，同时精准运用监督执纪“四种形态”，以监督实效保障疫情防控工作高效顺畅开展。

着力强化权力制约。立足“监督的再监督”定位，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，用好纪检监察建议有力武器，推动职能部门认真履行主体责任。严格执纪执法，坚持严肃问责、精准问责、规范问责、慎重问责，防止滥用问责、不当问责，促进执纪执法贯通、有效衔接司法，加强监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约。

（五）持续深化政治巡察，高质量推进巡察全覆盖

高质量推进县委巡察工作。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，完成对84家单位、25个乡镇、280个村（社区）巡察全覆盖任务。适时组织开展巡察“回头看”，切实发挥利剑作用。促进巡察监督与其他监督贯通融合，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。

强化巡察成果运用。压实整改主体责任，完善整改情况报告制度，加强整改成效评估，健全整改公开机制。严格执行整改日常监督各项制度，精准处置移交线索，督促相关职能部门完善体制机制、堵塞制度漏洞。

（六）一体推进不敢腐不能腐不想腐，进一步巩固和发展反腐败压倒性胜利

保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，持续减存量、遏增量。突出重点，对十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败坚决亮剑。充分发挥反腐败协调小组作用，构建顺畅的纪法衔接工作机制，推动重点个案攻坚。

“三不”一体推进反腐败斗争。做深查办案件“后半篇文章”，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设；推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定；推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

三、纵深推进“三个以案”警示教育

去年以来，我县按照省委统一部署，以李平案为镜鉴，深入开展“三个以案”警示教育，大力整治形式主义、官僚主义，取得了显著成效。但作风建设永远在路上，形式主义、官僚主义积弊还没有根除，必须以钉钉子的精神持续纠治。今年省委决定，在全省纵深推进“三个以案”警示教育，全县纪检监察机关要提高政治站位，协助党委以新的举措和办法纵深推进“三个以案”警示教育。

（一）在以案示警中受警醒、明法纪。督促各级党组（党委）深入学习习近平总书记关于全面从严治党、力戒形式主义官僚主义等重要论述，自觉同党中央要求对标对表，切实在群众观、权力观、政绩观上受警醒。聚焦脱贫攻坚等重点领域，对十九大以后因形式主义官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部，进行点名道姓通报曝光，切实做到警钟长鸣、震慑常在。

（二）在以案为戒中严对照、深检视。督促各级党组（党委）对照省委指出的“八重八轻”，坚持“四查四看”，深入查找形式主义官僚主义顽固性、反复性、变异性、虚假性的具体表现，加强分析研判，尤其是要围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，对脱贫攻坚中搞“政绩工程”“堆盆景”“一刀切”等形式主义、官僚主义问题，进行再对照、再检视，确保把问题排查全、症结剖析透。

（三）在以案促改中强整改、促提升。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题，特别是对脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题盯住不放、精准施治，确保脱贫成效经得起实践、人民、历史检验。深化拓展基层减负工作，推进“走基层、转作风、解难题”常态化。协助县委制定实施整治形式主义官僚主义正面、负面清单，加强对制度执行的监督，促进形成求真务实、担当作为的新风正气。

四、打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的干部队伍

纪检监察队伍建设是推动纪检监察工作高质量发展的关键。要加强政治历练、实践锻炼、专业训练，增强斗争精神、提升斗争本领，切实把队伍建强、让干部过硬。

（一）抓好模范机关建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好政治建设这个根本性建设，建设让党放心、人民群众满意的模范机关。加强县纪委常委会政治建设，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，在坚决做到“两个维护”上带好头。切实加强机关党的建设，推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进。深化“三转”工作，推进更高水平、更深层次“转职能、转方式、转作风”。

（二）切实提高履职本领。持续优化领导班子和干部队伍结构，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，加大机关与派驻（出）机构干部交流轮岗力度，完善纪检监察干部考核评价指标体系。突出干部队伍专业化建设，强化业务培训，开展实战练兵，提升政治素质、业务能力。加大纪检监察战线先进典型和英模人物宣传力度，深入学习李夏同志先进事迹，提升境界情怀，脚踏实地干好本职工作。

（三）不断强化自我监督。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法。把2020年确定为“案件质量提升年”，开展案件质量大检查，不断提升执纪执法工作水平。继续加强信息化建设，进一步提升纪检监察工作科技化水平。探索建立特约监察员制度，创新纪委监委接受各方面监督体制机制，确保执纪执法权受监督、有约束。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除害群之马，以实际行动兑现“打铁必须自身硬”的庄严承诺，做党和人民的忠诚卫士。

同志们，新时代纪检监察工作重任在肩、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，不断开创全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设现代化五大发展美好寿县提供坚强保障!